ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ Об утверждении муниципальной программы " Развитие гражданского общества в муниципальном образовании " Сурский район" Ульяновской области на 2021 - 2023 годы"

ПРОЕКТ

АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"СУРСКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

______________________                                                                              № _____ 

                                                                                                                                            Экз.№____

 

р.п. Сурское

 

Об  утверждении муниципальной программы

" Развитие гражданского общества в муниципальном образовании " Сурский район" Ульяновской области на 2021 - 2023 годы"

 

В целях создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, формирования условий для развития гражданского общества, сотрудничества органов местного самоуправления муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области с проживающими на территории муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области гражданами различной национальности, а так же в целях социальной и культурной адаптации иностранных граждан, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов п о с т а н о в л я ю :

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу муниципального образования " Сурский район" Ульяновской области «Развитие гражданского общества на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2021-2023 годы» (приложение 1).

2. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальной программы муниципального образования " Сурский район" Ульяновской области «Развитие гражданского общества  на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2021-2023 годы», осуществляется за счет бюджетных средств муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области.

3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его обнародования.

 

Глава  администрации

МО «Сурский район»                                                                             Д.В. Колгин             

                                                                                                   ПРИЛОЖЕНИЕ  1

к постановлению Администрации

                                                                               МО «Сурский район»

от ___________ № _____________

 

Муниципальная программа «Развитие гражданского общества

на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2021-2023 годы»

 

Паспорт муниципальной программы

 

Наименование муниципальной программы	–	«Развитие гражданского общества на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2021-2023 годы»
Правовые основы для разработки муниципальной программы	–	Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности»; Устав муниципального образования " Сурский район" Ульяновской области Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»
Разработчик муниципальной программы:	-	Груздова Елена Александровна - начальник отдела общественных коммуникаций Администрации МО «Сурский район»
Руководитель   муниципальной программы:	-	Пантилеев Михаил Сергеевич- первый заместитель главы Администрации МО «Сурский район»
Цели и задачи муниципальной программы	–	цель: создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО) на территории муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области; дальнейшее развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области как формы организации граждан по месту их жительства (далее также – ТОС); создание правовых, экономических и организационных условий для реализации социально ориентированных программ (проектов) СО НКО на территории муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области задачи развитие инфраструктуры поддержки СО НКО; обеспечение открытости информации о государственной поддержке СО НКО; организация и проведение конкурса на предоставление субсидий СО НКО на реализацию программ (проектов); вовлечение населения Сурского района в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления для эффективного решения вопросов местного значения; создание благоприятных условий для функционирования органов ТОС; совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	–	подпрограмма реализуется в течение трёх лет, с 2021 года по 2023 год
Перечень основных мероприятий муниципальной программы	-	- организация и проведение конкурсного отбора СО НКО для предоставления субсидий на реализацию социально значимых программ (проектов)
Исполнители муниципальной программы	-	Отдел общественных коммуникаций Администрации МО «Сурский район»
Объемы финансирования по источникам и по срокам	–	общий объём бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 600,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2021 год – 200,0 тыс. рублей; 2022 год – 200,0 тыс. рублей; 2023 год – 200,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	–	Увеличение количества участников социально значимых проектов, программ и получателей социальных услуг, оказываемых СО НКО и ТОС населению муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области; Рост уровня доверия населения к СО НКО и ТОС
Система контроля за исполнением муниципальной программы	-	Разработчик муниципальной программы несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию программы. Руководитель программы несет ответственность за эффективность и результативность программы, реализацию программы в целом. Исполнители программы определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, установленными действующим законодательством. Несут ответственность за осуществление в установленные сроки мероприятий предусмотренных программой, целевое и эффективное использование выделенных на программные мероприятия бюджетных средств.  Разработчик программы в ходе реализации программы уточняет объемы средств, необходимые для ее финансирования в очередном финансовом году. Разрабатывает постановление Администрации МО «Сурский район» об утверждении программы, о внесении в нее изменений, признании (отмене) утратившим силу постановления Администрации МО «Сурский район». Организует публикации в средствах массовой информации и в информационно-коммуникационной сети Интернет постановления Администрации МО» Сурский район» об утверждении программы, о внесении в нее изменений, признании (отмене) утратившим силу постановления Администрации МО «Сурский район». Подготавливает проект отчетов и предоставляет их руководителю программы.
Целевые индикаторы муниципальной программы	–	количество мероприятий, проведённых органами местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области с участием СО НКО и ТОС; увеличение количества СО НКО и ТОС, государственная регистрация которых осуществлена на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, по отношению к общему количеству СО НКО и ТОС, государственная регистрация которых осуществлена на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в 2019 году;

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

Одной из стратегических целей развития муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, отражённой в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на период до 2030 года, также является переход к инновационной социально ориентированной модели развития. Это подразумевает особое внимание не только к технологическим, но и, в первую очередь, к социальным инновациям, определяет приоритетность вопросов развития человеческого капитала, развития институтов гражданского общества и социального партнёрства.

Немаловажным фактором для достижения указанных целей является повышение активности граждан, их вовлечение в решение вопросов местного значения через создание и развитие территориального общественного самоуправления в Сурском районе.

ТОС является базовой структурой развития местного самоуправления. Как самостоятельный общественный институт он находится в стадии постоянного обновления и нуждается в регулировании и поддержке со стороны органов местного самоуправления.

Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой огромный ресурс для осуществления стратегии развития Сурского района и эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью всех структурных подразделений органов местного самоуправления, отвечающих за улучшение качества жизни населения.

Вместе с тем дальнейшее развитие системы территориального общественного самоуправления сдерживается следующими факторами:

- недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем самоуправляемых территорий;

- низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем развития территорий;

- недостаточная информированность населения о работе ТОС;

- недостаточное финансирование сферы ТОС.

Имеются также ряд проблем, препятствующих эффективной реализации потенциала других СО НКО, основными из которых являются:

недостаток и нестабильность источников финансового обеспечения деятельности;

разрозненность и сравнительно небольшой опыт отстаивания собственных объединённых интересов;

недостаточно развитая инфраструктура поддержки деятельности СО НКО и добровольческой (волонтёрской) деятельности;

отсутствие механизмов распространения новых подходов и передового опыта в решении СО НКО социально значимых проблем района;

недостаточный уровень качества экспертной деятельности внутри самого некоммерческого сектора;

отсутствие массовой поддержки деятельности СО НКО и добровольческой (волонтёрской) деятельности со стороны граждан;

отсутствие действенных механизмов продвижения результатов деятельности институтов гражданского общества среди населения муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, а также органов местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, коммерческих организаций и СМИ.

Таким образом, проблемы требуют комплексного решения. Это решение может быть обеспечено применением программно-целевого метода.

Использование этого метода предполагает создание муниципальной программы с обеспечением единства её чётко структурированной и сформулированной содержательной части с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения.

Мероприятия муниципальной программы носят комплексный характер, обеспечивают общие подходы и взаимосвязь целей и задач, стоящих перед муниципальным образованием «Сурский район» Ульяновской области в 2021-2023 годах, согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления.

Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации подпрограммы будут предприняты следующие меры:

мониторинг хода реализации мероприятий и проектов муниципальной программы, выполнения муниципальной программы в целом;

широкое привлечение общественности и научного сообщества к разработке мероприятий муниципальной программы, а также к реализации и оценке результатов реализации муниципальной программы;

публичность промежуточных отчётов и годовых докладов о ходе реализации муниципальной программы (данная информация будет размещаться на официальном сайте муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Муниципальная программа нацелена на создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления институтов гражданского общества и обеспечение их активного участия в социально-экономическом развитии района.

 

2. Основные цели, задачи

 

Цели и задачи муниципальной программы соответствуют целям государственной политики в области поддержки и развития гражданского общества и СМИ.

Цели муниципальной программы:

создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления СО НКО на территории муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области;

дальнейшее развитие и совершенствование системы ТОС на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области как формы организации граждан по месту их жительства;

создание правовых, экономических и организационных условий для реализации социально ориентированных программ (проектов) СО НКО на территории муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области.

Достижение  намеченной цели планируется посредством решения следующих задач:

развитие инфраструктуры поддержки СО НКО;

обеспечение открытости информации о государственной поддержке СО НКО;

организация и проведение конкурса на предоставление субсидий СО НКО на реализацию программ (проектов);

вовлечение населения Сурского района в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления для эффективного решения вопросов местного значения;

создание благоприятных условий для функционирования органов ТОС;

совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС для реализации социально значимых инициатив населения.

 

3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

 

Реализация муниципальной программы будет осуществляться в 2021-2023 годах. Разделение муниципальной программы на этапы не предусматривается.

 

4. Система мероприятий муниципальной программы

 

Система мероприятий муниципальной программы, источники и объёмы финансового обеспечения их реализации приводятся в приложении 3 к муниципальной программе.

 

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

 

Общий объём бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области  на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 600,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год – 200,0 тыс. рублей;

2022 год – 200,0 тыс. рублей;

2023 год – 200,0 тыс. рублей.

Объём бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Сурский район» на финансовое обеспечение муниципальной программы утверждается решением Совета депутатов муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области  на соответствующий финансовый год и плановый период. Мероприятия и объёмы финансового обеспечения реализации муниципальной программы подлежат уточнению в соответствии с утверждаемыми характеристиками бюджета муниципального образования «Сурский район».

Перечень мероприятий муниципальной программы с указанием объёмов бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на финансовое обеспечение их реализации представлен в приложении 3 к муниципальной программе.

 

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий муниципальной программы

 

Предлагаемые в рамках муниципальной программы мероприятия позволят задействовать комплексные механизмы, формирующие в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области  качественно новую систему развития гражданского общества.

Администрация МО «Сурский район»  ежегодно проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы и обеспечивает мониторинг динамики результатов её реализации за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий муниципальной программы.

Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы представлена в приложении 4 к муниципальной программе.

 

7. Механизм реализации муниципальной программы

 

Общее управление и контроль за реализацией мероприятий муниципальной программы осуществляет Администрация муниципального образования «Сурский район».

 Руководитель муниципальной программы ежегодно уточняет перечень мероприятий муниципальной программы  и объёмы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение их реализации.

Руководитель муниципальной программы несёт ответственность за своевременное выполнение мероприятий муниципальной программы, исполнителями которых являются органы местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, и эффективное, результативное и целевое использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации подпрограммы.

Отчётность о ходе реализации муниципальной программы и оценке эффективности муниципальной программы представляется в  управление экономического развития и размещения муниципального заказа и в общей отчётности о ходе реализации муниципальной программы и оценке эффективности муниципальной программы в целом.

Для оценки эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с приоритетными направлениями её реализации применяются целевые индикаторы. Целевые индикаторы изложены в приложении 1 к муниципальной программе.

Методика сбора исходной информации и расчёта целевых индикаторов, ожидаемого эффекта муниципальной программы представлена в приложении 2 к муниципальной программе.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к муниципальной программе

 

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

муниципальной программы муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области

«Развитие гражданского общества на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области  на 2021-2023 годы

 

№ п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Базовый показатель	2021 год	2022 год	2023 год

 

1	2	3	4	5	6	7
5.	Количество мероприятий, проведённых органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований  района с участием СО НКО и ТОС	единиц	3	5	6	7
6.	Количество СО НКО и ТОС, получивших субсидию из бюджета муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на реализацию социально значимых программ (проектов)	единиц	2	3	3	3
7.	Количество информационных материалов, опубликованных в периодических печатных средствах массовой информации, а также иных программ, вышедших в свет (в эфир), освещающих деятельность СО НКО и ТОС	единиц	3	5	6	7

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                         ПРИЛОЖЕНИЕ  2

к муниципальной программе

 

МЕТОДИКА
сбора исходной информации и расчёта целевых индикаторов, ожидаемого эффекта муниципальной
программы  муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области  «Развитие гражданского общества на территории муниципального образования «Сурский район»  Ульяновской области на 2021-2023 годы

№ п/п

Наименование целевого индикатора

Методика расчёта целевого индикатора, ожидаемого эффекта

Источник данных для расчёта

 

1	2	3	4
1.	Количество мероприятий, проведённых органами местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области с участием СО НКО и ТОС, единиц	Суммарное количество мероприятий, проведённых органами местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области с участием СО НКО и ТОС	Сводная информация, получаемая  от органов местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области
2.	Количество СО НКО и ТОС, получивших субсидию из бюджета муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области по отношению к общему количеству СО НКО и ТОС, получивших субсидию по состоянию на 2019 год	Количество СО НКО и ТОС, получивших субсидию из бюджета муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области за отчётный период	Сводная информация, получаемая  от органов местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области
3.	Количество информационных материалов, опубликованных в периодических печатных средствах массовой информации, а также иных программ, вышедших в свет (в эфир), освещающих деятельность СО НКО и ТОС, единиц	Суммарное количество информационных материалов, опубликованных в периодических печатных средствах массовой информации, а также иных программ, вышедших в свет (в эфир), освещающих деятельность СО НКО и ТОС,  за отчётный период и количество информационных материалов, опубликованных в периодических печатных средствах массовой информации, а также радио-, теле- и иных программ, вышедших в свет (в эфир), освещающих деятельность СО НКО и ТОС в предыдущем отчётном году	Количество информационных материалов, опубликованных в периодических печатных средствах массовой информации, а также иных программ, вышедших в свет             (в эфир), освещающих деятельность СО НКО и ТОС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ  3

к муниципальной программе

 

СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ

 муниципальной программы муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области «Развитие гражданского общества на территории муниципального образования «Сурский район»

на 2021-2023 годы»

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель*	Источник финансирования	Финансирование мероприятий (тыс. рублей)
				всего	2021 год	2022 год	2023 год

 

1	2	3	4	5	6	7	8
1.            Меры, стимулирующие поддержку деятельности СО НКО, и территориального общественного самоуправления (ТОС) и участие в ней граждан и юридических лиц
1.	Организация и проведение конкурсного отбора СО НКО для предоставления субсидий на реализацию социально значимых программ (проектов)	Отдел общественных коммуникаций Администрации МО «Сурский район»	Бюджет муниципального образования «Сурский район»	600,0	200,0	200,0	200,0
	Итого по разделу			600,0	200,0	200,0	200,0
	Итого по муниципальной программе			600,0	600,0	600,0	600,0